中国援助菲律宾基础建设背后另有目的?

菲律宾总统杜特蒂雄心勃勃的计画,是利用他与中国新建立的友谊带来资金,投入1670亿美元修建基础设施,创造长期工作机会,推动经济发展。不过菲律宾国内出现质疑声浪。

杜特蒂说,他的基建「黄金时代」会延续到自己2022年任期结束之前,将修建新的公路、铁路和其他公共设施。菲律宾作为一个东南亚国家,有五分之一的人口生活在贫困线以下。菲律宾错失外国工厂投资入驻的良机,部分原因是缺乏基础设施。

中国援助菲律宾基础建设背后另有目的?菲律宾总统杜特蒂(左)与中国国务院副总理张高丽(右)出席中菲经贸合作论坛。(美联社,资料照)公路、铁路、港口

自从杜特蒂上台后,菲中曾经对立的两国关係有所改善。其中一个表现就是中国向菲律宾提供多达240亿美元的援助用来修建公路、铁路和港口。在杜特蒂之前,菲律宾和中国在南海问题上颇有争执。北京在南沙群岛和渔业资源丰富的一片浅滩的主权争议上佔上风。

新加坡私营银行的东南亚经济学家宋诚焕说:「菲律宾得到更多的援助并不惊奇」。他表示:「有一点需要注意的是这一切都事出有因……在中国看来,他们想要在南海主权争议问题上争取菲律宾站在他们那边。而这个方法已经初见成效了。」

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在杜特蒂敦促下,2016年以来逐渐增长的雄厚的基建经费会带来更多的地面交通设施和海空港口,吸引外资。投资者选择中国和越南就是看中他们更完善的基建设施。

马拉坎南宫发言人阿贝拉6日在政府官网上说:「对于一而再的基础设施建设,我们已经準备好资金,在2022年之前,能够确保经济的稳健和全面增长、显着减少贫困人口。」

根据菲律宾统计部门去年的统计,至少有2000万菲律宾人生活在贫穷线以下。总统官网上说,他们的收入还不及最低收入的一半。菲律宾的最低收入是每天1088比索,约24美元。

菲律宾同时也在通过税收改革集中民间资本援助基建。阿贝拉说,从去年7月到今年5月,政府已集资约2兆900亿比索,也就是大约410亿美元的税收,比上一年同期高出7个百分点。

但是政府还是接受中国的援助。比如在过去的1年里,北京提出帮助菲律宾修建两条铁路,总投资83亿美元。中国在1月份与菲律宾达成协议,投资总价值37亿美元的30个基建项目。

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菲律宾的专家和部分人士曾对中国的援助提出质疑,因为他们担心中国借此渗透对南海渔业和石油资源丰富海域的主权。有人好奇中国是否会雇佣中国的工人、採用中国的材料来完成这些基建项目。这在中国资助其他国家的项目中时有发生,这意味着这些项目没有为当地人提供许多工作岗位。

菲律宾副总统莱尼的发言人埃尔南德斯说:「我们想知道,来自中国的贷款是否会转化为给菲律宾人準备的真正的工作岗位,採用本地的资源。」菲律宾正副总统是分开投票选举产生。菲律宾参议员德利马5月曾要求参议院,审查来自中国的资金是否会造成债务负担或者牺牲菲律宾的主权。

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马尼拉市研究机构社会天气站在2017年第一季的一项调查显示,大多数菲律宾人不信任中国。但是国际信贷评级机构穆迪的副主席和授信核准主管古兹曼说,菲律宾会觉得来自中国的贷款可能与私营银行的没什么不同。

在已经进行4年的「一带一路」倡议下,北京已经为欧亚大陆提供类似的援助。中国期望通过「一带一路」提高国际影响力,为中国企业带来更多的合约。古兹曼说:「关于中国经费的讨论,带有政治色彩……但是我认为单从经济层面看,从中国借钱并不比从别的地方借钱划算,因为从中国借的钱是来自中国的国有银行,而不是私人银行。」

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汶莱、马来西亚和越南也对南海350万平方公里的海域与中国存有归属争议。他们不满中国出于军事目的控制其中的岛礁,或者向争议海域派遣海岸巡逻队。1年前,位于荷兰海牙的仲裁法庭做出不利于中国方面的判决之后,中国提供11兆2000亿美元的投资,让这3个国家选择沉默。

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